【币安Binance】区块链能不能赋能智慧城市，让智慧城市腾飞

论易 [摘要]近年来，区块链技术在中国发展迅速，但整个行业仍处于早期发展阶段。为了占领区块链技术创新的制高点，获得新的产业优势，政府不能再局限于传统的招商引资模式，也不能再使用“观察-试点-推广”的传统政策思维。相反，它需要建立一个“创新实验室”，通过公私合作共同解决部署区块链技术的挑战。这样一个“创新实验室”的机会之窗来自中国正在全力建设一个新的智慧城市的时刻。推广区块链技术，使城市大数据基础设施建设成为可能，打破原有的数据流通和共享壁垒，使区块链的利益得到最佳实现，并最大限度地减少阻碍区块链技术大规模应用的影响因素，如监管不确定性、用户之间缺乏信任以及区块链网络连接问题。 [关键词]区块链？智慧城市？监督？相互激励 [中部地图分类编号] TP311？？？？？？？？？？？？？？[文件识别码] a 【DOI】10 . 16619/j . CNKI . rmltxsqy . 2020 . 05 . 008 以前的？话 2019年10月24日下午，中共中央政治局就区块链科技发展现状和趋势进行了第18次集体学习。会议指出，要抓住区块链技术集成、功能拓展和产业细分的机遇，充分发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提高协调效率、构建可信系统等方面的作用。中央政府在新技术创新和产业转型中综合运用区块链技术，释放了积极的政策信号。中国区块链工业必将迎来一个蓬勃发展的时期。 然而，区块链整个行业仍处于基础设施建设的早期阶段，尤其是在经历了比特币狂潮之后。人们对区块链的疑虑往往多于预期。普华永道2018年对15个地区的600名高管进行了调查，84%的受访者表示，他们的企业至少在一定程度上涉足了区块链技术。[1]然而，三位一体悖论、资源浪费、创新整合带来的多重复杂性、监管力度可能加大等一系列问题的存在，仍然制约着区块链技术的广泛应用。 当任何革命性的技术出现时，它都经历了“对立-追求-理性”的过程。区块链的发展不可避免地有混乱和泡沫。打着“区块链”旗号的非法集资和投机也被多次禁止。[2]为了引导区块链技术应用的发展，所有国家都倾向于采取相对温和的包容性监管政策。2018年，美国财政部在给总统的报告中提议支持区块链的创新，改革监管框架，建立监管沙箱，并为该行业的发展创造包容性的政策环境。最近，北京和上海还推出了金融技术“监管沙箱”，允许注册机构纳入监管框架。这项措施旨在有效控制区块链技术创新带来的风险，保护消费者权益。尽管如此，我们也应该清楚地认识到，在技术不成熟、监督和识别机制不完善的时候，区块链不可能在短期内成为一个共同的基础设施。要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，不仅需要“监管沙箱”，还需要区块链技术的“应用空区间”，不断将技术推向地面，实现创新、监管和产业的良性互动。就像斯温一样？伊内斯(2016)说，我们应该超越货币，研究区块链技术的潜在用途。[3] 目前，中国区块链初创企业的数量处于世界领先地位。据CCID咨询公司统计，2018年中国区块链产业规模将达到10亿元左右。2019年上半年，工业规模约为4.95亿元，同比增长10%。截至2019年上半年，与区块链相关的工商注册企业超过2700家，其中704家企业实际以区块链为主营业务，注册后投入产出。总的来说，应用程序相对分散，有相对多的金融应用程序、解决方案和BaaS平台。 在这方面，我们认为，为了在区块链的新领域占据创新的制高点，获得新的优势，政府不能再局限于补贴、土地使用、投融资支持等传统的招商方式，也不能再采用“观察-试点-推广”的传统政策思维。相反，它需要建立一个“创新实验室”，通过公私合作共同解决部署区块链技术的挑战。这样一个“创新实验室”的机会之窗来自于中国正在如火如荼地建设一个新的智能城市的时候，因为区块链是一个与社会组织直接相关的技术，而这些区块链应用的主要障碍，如监管的不确定性和用户之间缺乏信任，仅靠监管者和企业是无法解决的。 区块链助力智慧城市整合 目前，国家正在积极倡导建设智慧城市。智能城市驱动的多产业智能发展需要更强大的城市“大脑”。建设“城市大脑”的关键是共享和开放多源数据和交易流通，从而打破传统部门和城市之间的数据孤岛和行政壁垒。在许多城市，政府事务和社会数据的治理已经从政府主导转变为政府、企业和公民的参与。共建、共治、共享的新格局正在形成。 2020年1月9日，复旦大学和国家信息中心数字中国研究所于2019年下半年联合发布了《中国地方政府数据开放报告》。报告发现，截至2019年10月底，中国51.61%的省级行政区域、66.67%的副省级行政区域和24.21%的地级行政区域已经启动了政府数据开放平台。地级以上平台的数量逐年翻了一番，从2017年的18个增加到2018年的56个和2019年的102个。政府数据开放平台已逐渐成为地方数字政府建设的“标准”。“开放的数据，变成一片森林”已经从愿景变成了现实。 然而，集成不同领域的异构数据仍然是一项复杂但潜力巨大的任务。政府数据治理体系和治理能力的现代化是国家创新治理体系的重要组成部分。尽管各级政府都在大力推进“多数据、少出行”的改革，但跨部门、跨区域的数据共享仍然是建设“智慧城市”的“路障”。郑雷等人(2015)对中国许多地方的开放政府数据实践进行了比较研究。他们认为，目前我国地方政府公开数据的时间存在一些问题，如数据量小、价值低、机器可读率低等。他们还指出，我国地方政府应加强管理框架的建设，提高数据的开放性和机器可读率等。[4] 城市数据的开放和共享要求明确界定所有利益相关者，并围绕作为主体的“数据”制定系统规则和标准。规则和标准不限于法律、法规和规划，还可以通过技术手段实现。这是因为数据治理不是单个组织的工作。要建设覆盖全国、统筹利用、统一接入的大型数据共享平台。同时，必须依靠现有的管理框架来定义每个组织的数据治理责任，实现跨层次、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。 毫无疑问，区块链技术可以实现城市内部的跨部门数据共享，也可以支持城市之间的数据开放。在基础设施方面，利用区块链技术可以探索信息基础设施设备之间数据和信息的高效交换，提高信息基础设施的协调能力。在数据资源方面，区块链的特点可以打破原有的数据流通和共享的壁垒，提供高质量的数据共享保障，如数据不可篡改和可追溯。在智能应用方面，依托区块链提供的更加可信的合作环境，出现了“一次运行”、“数据多次运行”和“精确服务”等一系列亮点应用。[5] 目前，中国的城市群正在迅速崛起，数量和规模都是前所未有的。形成“高质量发展的区域集群”已成为国家空分配战略的重要目标。未来，中国将形成和发展20-30个城市群，聚集约70%的国内生产总值和80%的就业。城市和城市群的崛起给城市化带来了新的形式，也给城市治理带来了新的挑战。最突出的障碍之一是城市之间的连通性不够。这不仅有地理距离对经济生活的影响，还需要打破行政区域的界限，根据1小时通勤范围约空进行科学规划。此外，孤立的政府数据岛给要素区域内的流动带来了障碍。数据资源的有效共享已成为提高城市治理能力的关键，但目前政府数据正面临着“纵向强势、横向弱势”的局面。不同的部门和机构根据各自的服务需求，采用不同的标准构建自己的政府服务应用系统。建设城市数据开放平台的目的是加强城市数据的共建共享。然而，不同的技术标准会将政府服务的应用系统分开，并造成另一种形式的信息障碍。 2015年，国务院发布《促进大数据发展行动计划》(国发[2015年第50号)，提出要盘活现有数据存量，规划未来数据发展。到2018年，将建立一个统一和开放的国家政府数据平台。到2020年底，政府数据集将逐步向公众开放。现在看来，实现这个目标非常困难。可以说，中国的智慧城市建设已经进入了一个困难已经克服的深水区。加强跨部门、跨领域的顶层设计，增强智慧城市建设的协调性，尤其是避免信息系统的自成体系。区块链的本质是一个日益分散的账簿。区块链技术具有去集中化、不篡改、数据公开透明、信息安全程度高、可追溯性强等诸多优势，有利于不同政府系统之间数据的公开共享。即使在已经形成的“信息孤岛”中，区块链技术也有利于数据集成和共同维护，从而提高政府治理和服务水平。 在此基础上，建议长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区首先建立一体化层面的智慧城市领导机制，明确区域一体化框架下智慧城市集群建设的制度机制，牵头推进智慧政府建设和“信任互联网+政府服务”工作，推进技术集成、业务集成和数据集成，突破区域信息壁垒，构建区域数据资源共享体系，实现跨层次、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和交换。 智能城市群为区块链技术提供应用基础 随着区块链技术的不断发展和产业链的不断完善，各国政府和企业都在积极探索区块链产业的发展道路，区块链的应用场景也越来越丰富。高德纳预测，到2030年，区块链每年将产生超过3万亿美元的商业价值。到那时，全球经济基础设施的10%到20%将在基于区块链的系统上运行。[6] 公众对区块链技术的理解主要与数字现金有关。自然，区块链技术也更广泛地应用于金融业。由于区块链可以基于技术提供新的信贷，目前，在贸易金融、供应链金融和数字票据等业务场景中，区块链技术已经逐渐从概念验证转向业务实践，但距离大规模业务还有很长的路要走。例如，中国农业银行完成了基于区块链的网上应收账款管理服务平台项目的一期研发，实现了供应商准入、合同签订、转让和融资功能。中国建设银行推出了区块链服务平台，目前已上线5个应用场景、9个主要领域和61个应用。平安银行创新构建供应链应收账款云服务平台，实现资产的可追溯性和不可篡改性。 自2019年以来，“区块链+”产品也登陆公益、医疗、交通、娱乐等领域，特别是其技术特点和发展潜力也吸引了许多国家和地区政府投资推广部分试点项目，为进一步推广区块链应用奠定了基础(见表1)。区块链技术的发展将成为“万物相连”的底层协议。其未来的应用范围将扩展到全社会，包括身份认证、公证、仲裁、审计、域名、物流、医疗、邮件、签证、投票等领域。 然而，2019年9月高德纳发布的区块链成熟度曲线显示，区块链大部分应用业务正处于技术萌芽和预期膨胀期，少数处于幻灭和低潮期，没有成熟的应用。加特纳还预测，区块链科技仍将经历一段“非理性繁荣”时期。[7]根据全球区块链相关公司的融资情况，95%以上的融资事件处于种子期、天使期和A期，只有3%处于B期及以后。高德纳调查还显示，世界上平均只有3.3%的企业在生产环境中实际部署了区块链。以上表明，区块链的实际应用还处于初级阶段。由于区块链技术的应用将面临技术不成熟、迁移成本高、交易速度慢、现场需求不迫切等问题，单个行业或企业推出的相关解决方案将面临巨大的技术风险和监管风险。因此，对于这种新的颠覆性技术的应用，政府部门需要起到引导、支持和促进的作用，其中构建“应用场景”无疑是最有效的方式之一。 根据联合国的统计，2018年，世界人口的一半以上(55%)将生活在城市，这一趋势将继续下去。据估计，到2050年，世界城市人口将占总人口的68%。人们迁移到城市有不同的原因，如工作机会和生活环境。相对而言，随着城市化进程的加快，城市人口生活的各种需求变得越来越多样和复杂，包括水电供应、工业和经济发展、就业、教育、交通系统、空燃气质量，甚至休闲娱乐。如何使城市治理更加精细化，需要更多地使用智能手段，完善城市基础数据库，汇聚城市管理的各种信息资源，促进城市运行的实时感知和智能管理。 从这个角度来看，智慧城市建设为区块链的应用提供了一个最合适的“实验室”。作为一种防篡改的分布式会计账簿技术，精心设计的区块链不仅可以减少中间环节、降低成本、提高速度和扩大覆盖面，还可以为许多业务流程提供更高的透明度和可追溯性。它可以帮助政府跟踪信息来源，简化业务流程，减少审计负担，加强安全性并确保数据完整性。 同时，政府主导的区块链技术的应用也能更有效地应对技术风险和监管风险。这是因为，一方面，随着国内外数据隐私保护的加强，区块链的公开性和透明度可能带来新的隐私保护风险，而政府间的数据信息交换可以大大减少企业对个人数据的恶意使用。另一方面，随着区块链的日益应用，除了技术层面的监督外，法律和政策层面的监督也变得越来越迫切。目前，国内外对区块链的监管技术和措施仍处于探索阶段，存在一定的滞后性，监管真空。未来如何实现监管与创新的良性互动，是整个行业未来发展必须面对的问题。 对策和建议 区块链技术正从比特币系统迅速发展到应用于整个社会。2019年9月，欧盟科学中心发布了其报告“区块链: 现在和未来(区块链:现在和未来)。该报告通过确定区块链在许多领域的应用和潜在应用，对其进行了多维分析。该报告认为，部署区块链技术的挑战与环境、应用和领域等问题相关。德国还几乎同时发布了“德国区块链战略”，确定了五个主要领域的行动，包括:(1)确保金融部门的稳定和刺激创新；(二)支持技术创新项目和应用实验；(3)制定清晰可靠的投资框架；(4)加强数字行政服务领域的技术应用；(5)传播和普及区块链的相关信息和知识，加强相关教育、培训和合作。 自2019年以来，中国中央和地方政府更加关注区块链技术。区块链技术在许多领域都有实际应用案例，例如数据存储和认证以及电子账单、金融、能源和电力、智能城市、供应链和可追溯性，特别是在泛金融和电力领域。许多新企业选择进入跟踪或“摩擦”政策热点。然而，大多数区块链应用仍处于试验阶段，交易效率低、场景非刚性、商业模式单一等问题普遍存在。不同的组织和企业正在开发自己的区块链或分布式图书技术。人们普遍担心区块链之间缺乏标准化和互操作性。根据区块链的定义，它应该是值得信任的。然而，由于缺乏完善的标准，在安全性、保密性和可操作性方面存在风险，区块链企业几乎处处遇到信任问题。 因此，对于区块链技术的发展，我国政府既不能“释放”也不能“限制”它，而是应该充分发挥“国家系统”的优势来部署区块链技术的应用场景。目前，城市数据的开放共享仍然需要人工流程来确保一系列数据规范和标准的实施。然而，面对海量数据处理和复杂的知识推理，如何自动判断和完成数据规范和标准的保证，减少对人工审计的依赖是一个关键问题。尽管2015年《行动纲要》提到建设绿色、环保、低成本、高效、基于云的大数据基础设施以及区域和工业数据融合平台，但该国仍缺乏大数据基础设施的顶级设计。大数据基础设施应该是国家的“公益”，需要国家层面的规划和投资。这是因为数据系统的重复建设以及缺乏标准和统一的数据结构和访问接口将使业务数据难以在各部门之间共享。此外，在“谁负责、谁提供、谁负责”和“谁处理、谁使用、谁管理、谁负责”的信息共享原则下，现有技术手段难以明确界定数据流通过程中的所有权、使用权和管理权。由于区块链技术的特点将推动大数据基础设施的建设，我们建议使用“技术路线图”的方法从多个组织层面统一规划智能数据基础设施。数据基础设施的范围应涵盖访问、存储、计算、管理和数据启用这五个领域。通过多方收集数据，提供“挖掘-存储-计算-管理-使用”全生命周期的支持能力，构建全方位的数据安全体系，营造开放的数据生态环境，实现数据的存储、移动和使用，将数据资源转化为数据资产。这也有利于加快更高层次的标准研究，实施区块链规则，加快区块链与人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，允许不同利益相关者合作创建共享平台，打破原有的数据流通和共享壁垒，使区块链的利益得到最佳实现，最大限度地减少监管不确定性、用户间缺乏信任、区块链网络串联问题等阻碍区块链技术大规模应用的因素。 (本文是国家自然科学基金项目“不确定性视角下的中国早期风险投资行为研究”的阶段性研究成果，项目批准号:71573174) 笔记 [1]普华永道:“2018年全球区块链调查”，2018年7月，HTTPS:// [2]中国信息与通信研究院:区块链白皮书(2019)，2019年11月28日，http:// [3)？伊内斯，“超越比特币，利用区块链技术实现智能政府”，电子政府国际会议，斯普林格，商会，2016年，第253-264页。 [4]高锋:《“中国开放式政府数据平台”研究:框架、现状与建议》，《电子政务》2015年第7期，第8、16页。 [5]中国信息与通信研究院:“区块链打造新型智慧城市白皮书(2019)”，2019年11月8日，http:// [6]高德纳，“区块链技术的炒作周期”，？2018年6月25日，https:// [7]高德纳，“区块链技术的炒作周期”，2019年6月11日，https:// 责任编辑/周